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矿产资源管理革新为经济社会开展提供动力储藏
信息来源:中国矿业报 浏览次数:95 发布日期:2020-11-10 11:05:35
       2017年,中办、国办印发了《矿业权出让制度革新方案》,明确矿业权出让将以招标、拍卖、挂牌方式为主,全面推进矿业权竞争出让,严格限制矿业权协议出让。同年,山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)开展矿业权出让制度革新试点。2019年底,自然资源部印发《关于推进矿产资源管理革新若干事项的意见(试行)》(以下简称《意见》),对我国矿产资源管理实行重大革新。
       作为革新的6个试点省(区)之一,贵州省自然资源厅以实际行动贯彻落实党中央国务院及自然资源部关于矿业权出让制度革新、石油天然气体制革新、统筹推进自然资源资产产权制度革新和加大油气勘探开发力度等决策部署,深入推进矿产资源管理革新,深化“放管服”革新,充沛发扬市场对资源配置的决定性作用和更好发扬政府的作用,立足矿产资源勘查开采实际,从推进矿业权出让制度革新、开放油气勘查开采市场、优化储量管理和分类等几个方面入手,结合实际情况在“实行同一矿种矿业权出让注销同级管理”、“优化矿产资源领域营商环境切实为市场主体减负”等管理上下功夫,落实革新具体措施。经过几年探索和实践,形成了一批珍贵经验,并将实践中成熟、可行的经验提炼总结上升到制度层面,为正常有序推进矿产资源管理提供政策保证。
       矿业权出让制度革新去繁就简科学精准
       矿业权是矿产资源勘查开采活动的基本载体。政府向社会主体出让矿业权是矿产资源配置的基本方式。推进矿业权出让制度革新是在矿产资源领域落实市场在资源配置中起决定性作用的重要举措。
       在矿业权出让注销方面,贵州省自然资源厅实行同一矿种矿业权出让注销同级管理。一是按矿种划分出让注销权限,实行同一矿种探矿权、采矿权出让注销及相关事项同级管理。省级自然资源主管部门负责煤、煤层气、金、铁、铬、铜、铝、镍、锆、磷、萤石、锰12种矿产的矿业权出让注销及相关事项管理。市(州)、县级自然资源主管部门按规则负责相关矿种的矿业权出让注销。二是因矿床条件确需跨市(州)行政区设置的,由省级自然资源主管部门指定其中一个管辖,涉及的市(州)自然资源主管部门均应出具初审意见,原则上不跨市(州)级行政区划。三是勘查开采共伴生矿种的,按主矿种出让注销权限管理。变卦主矿种或增列后主矿种发作变化的,依照变卦或增列变化后主矿种权限管理。
       在改善营商环境方面,简化顺序,优化营商环境,切实为市场主体减负。一是树立矿业权注销制度。将矿业权审批注销制改为矿业权出让合同约定注销制,矿业权人与权限内自然资源主管部门签订矿业权出让合同,按规则缴纳(处置)矿业权出让收益(价款)后,即可注销颁发勘查许可证或采矿许可证。二是契合招拍挂出让、协议出让矿业权新立注销的;探矿权转采矿权新立采矿权注销的;扩大矿区范围、勘查开采主矿种变化、增列矿种矿业权变卦注销的;2020年5月1日前已设探矿权,勘查许可证到期需要探矿权延续注销的,均签订矿业权出让合同。三是取消划定矿区范围审批事项、独自申请采矿权变卦生产规模注销、矿产资源绿色勘查实施方案评审和备案。简化要件资料。取消各类合法定的证明资料。四是优化简化不用要事项。“三合一”方案不再作为申办采矿许可证的前置条件;简化矿业权抵押备案注销,矿业权抵押由抵押双方自行评估风险,自行承当法律结果。五是明确矿业权有效期。采矿权到期确需延续的,按延续时剩余资源储量规模确定。矿业权出让合同有明确约定的,按合同约定执行。六是改良矿业权出让收益(价款)计算方式。适用以计算方式确定矿业权出让收益(价款)的,矿业权出让收益(价款)计算不再与“三合一”方案确定的矿山效劳年限挂钩,计算方式改良为:矿业权出让收益(价款)=市场基准价×拟动用资源储量。拟动用资源储量=推荐生产规模×发证年限×1.5(备用系数)。拟动用资源储量大于等于评审备案总资源储量的,拟动用资源储量即为评审备案的总资源储量;拟动用资源储量小于评审备案总资源储量的,未计算矿业权出让收益(价款)的资源储量,待采矿权延续注销时再行计算。
       树立矿业权“净矿”出让新机制
       贵州省自然资源厅健全完善政府主导、部门协同、市场决定、科学配置矿产资源的“净矿”出让任务机制。
       在政府主导下,统筹用矿、用地、用林和矿山生态修复政策,依法依规避让生态维护红线等禁止、限制勘查开采区,科学合理确定出让范围,具备操持用地、用林、用草、环评、生产许可等手续条件。
       各级自然资源主管部门树立矿业权出让项目库,共享相关信息,并主意向社会地下出让项目信息。依据中央经济开展和矿业权市场需求,适时竞争性出让矿业权。
       严格执行矿业权准入条件。矿业权准入应当契合国民经济和社会开展规划、国度和省产业政策、疆土空间规划、矿产资源规划等要求。禁止新设汞矿、砖瓦用粘土矿业权;限制新设钒矿、硫铁矿矿业权。允许地热、矿泉水等依据单井单工程勘查储量报告出让采矿权。
       完善矿业权项目出让管理。矿业权出让按注销管理权限分级负责。
       开展砂石土类、矿泉水、地热等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让。支持探索创新“净矿”出让方式、模式,鼓舞矿业权与土地使用权打捆出让,各算其账,鼓舞对矿山用地、用林、用草、搬迁安排、资产评估等统一确权评估,在矿业权出让收益(价款)外单列。经法定顺序新出让的矿业权,除不可抗力外,因部门原因招致矿业权人不能操持相关手续的,由相应部门负责。
       在矿业权出让方面,全面实行竞争性出让。除规则可以协议出让的矿业权外,其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让,严格执行国度和贵州省矿业权交易规则;严格限定协议出让矿业权范围;规范协议出让矿业权行为。同时,规范矿业权注销具体事项,规范变卦增列矿种注销。
       加快推进煤层气勘查开采
       为了助力推进煤层气勘查开采,贵州省自然资源厅在煤层气矿业权申办相关的政策上给予倾斜鼓舞。
       煤矿采矿权可优先增列煤层气矿业权。在煤炭资源富集区,优先设置煤矿矿业权。煤矿探矿权原则上不再独自增列煤层气探矿权,按有关规则对煤层气进行综合勘查评价,在申请煤矿探矿权转采矿权时,提交可供开采煤层气资源储量的,可申请增列煤层气采矿权。
       煤层气矿业权人应具备《意见》规则的资格条件,煤矿矿业权人增列煤层气矿业权的,不受资金限制。
       实行煤层气探采合一制度。煤层气探矿权人发现可供开采煤层气资源的,在报告贵州省自然资源主管部门后即可进行开采,报告内容包括可供开采煤层气资源范围坐标、开采层位、资源量、试气情况及下一步任务布置等,应在5年内签订采矿权出让合同,依法操持采矿权注销。
       推进矿产资源储量管理革新
       矿产资源储量管理是经济树立、社会开展、生态环境和民生需求的物质基础,是制定相关规划、方案、政策的依据。同时,也是矿政管理的中心和基础。
       贵州省自然资源厅在矿产资源储量革新方面,一是明确矿产资源储量评审备案范围,包括探矿权转采矿权、采矿权变卦矿种或范围、油气矿产在探采期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发作重大变化的(变化量超越30%或到达中型规模以上),以及矿业权人提出申请需要评审备案等。二是增强地质资料汇交管理。各级自然资源主管部门活期对到期未汇交地质资料的矿业权及涉及压覆矿产资源的工程树立项目进行清理,及时催交并依法处置。三是规范财政出资地质勘查任务。财政出资地质勘查项目,不再新设置探矿权,凭项目方案任务书开展地质勘查任务。
       增强矿业权管理数字化树立
       贵州省自然资源厅树立全省统一的矿产资源储量数据管理系统。各级矿业权注销机关须使用全省统一的矿产资源储量备案(报盘)系统和“一张图”电子政务平台进行评审备案,实时将评审备案结果统计入库,形成全省统一的矿产资源储量数据管理系统。同时,保证矿业权数字化树立。做好矿业权注销管理系统升级改造。各市(州)自然资源主管部门要为矿业权管理革新做好技术支持,进一步增强矿业权数字化树立及维护任务,配备技术力量。矿业权注销管理实行“同一注销系统、同一信息传输网络、同一张图、同一数据库”制度。依照“谁发证、谁清理、谁负责”的原则,活期对“数据库和一张图”过时数据、重双数据进行清理处置,确保矿业权注销数据准确、有效。
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